工程總承包模式下的施工項目結構復雜、規(guī)模較大，很難做到一次設計到位，設計變更十分頻繁；現場突發(fā)事件的概率大大增加，各種技術經濟簽證不可避免。這樣，勢必增加工程費用支出，提高工程造價。分包結算設計變更單、現場簽證單審批手續(xù)不完備，僅有一人簽字審批，缺少監(jiān)督約束機制，缺乏客觀真實性。，各種變更、簽證的簽字審批手續(xù)應當真實完備。

對建設系統(tǒng)國有經濟局實行戰(zhàn)略調整。立足于從整體上搞活國有經濟，既保持國有經濟必要的數量，更注重其分布的優(yōu)化和質量的提高；著眼于產業(yè)結構的優(yōu)化升級；從實際出發(fā)有進有退，有所為有所不為，其調整的主要措施是：城市市政公用管網由統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，大多數市政公用企業(yè)應保持國有或公有制控股?？辈煸O計、建筑業(yè)、房地產業(yè)實行多種經濟成分相互促進、公平競爭。大力發(fā)展股份制，有條件的建筑企業(yè)要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)法人參股和內部職工入股等方式改為股份制企業(yè)。

為了使價格真實反映市場的供求情況，深化建筑市場價格機制的改革，改革的主要內容是建設行政主管部門制定全國統(tǒng)一的工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則；對人工、材料、機械等消耗量制定指導性定額，指導工程發(fā)包方編制標格或預算價格，也指導建筑企業(yè)編制報價定額，逐步使工程承發(fā)包價格實現建設行政主管部門宏觀指導，由市場主體招投標，競爭形成價格的目標。

大力培育建筑市場，健全建筑市場的價格機制。建筑業(yè)統(tǒng)一開放的大市場，尚處于初創(chuàng)階段。當前，需要加強法制管理，對建筑業(yè)投資主體的行為規(guī)范化，做到有法可依。對招標單位亦應實行資質認證制度，建立以工程質量和工程保險為核心的 “工程終身風險管理“制度。同時，要培育與建筑承包市場相配套的勞務市場、材料市場、金融市場，建立招標等中介組織體系，為造就全國統(tǒng)一的、國內外聯通的大市場而努力。

我國建筑工程質量總體水平不高，尤其是量大面廣的住宅質量問題比較多，質量通病仍然存在。建筑企業(yè)大多重速度，輕質量；重產值、輕效益，企業(yè)完成的產值很高，但效益卻很差。管理的隨意性，以“人制”代替法制，缺乏必要的法規(guī)和制度；以包代管，使原有的基礎管理也隨之受到削弱；在工程質量管理上缺乏、實用的手段，基于網絡的信息管理技術還空白，在設計、項目管理、信息系統(tǒng)方面的軟件應用水平還很低。

斷提高建筑業(yè)全體工作人員的成本控制意識,將成本控制與個人利益相結合,獎懲分明,提高成本控制的有效性。在成本控制的過程中逐步實現全員、、全過程的項目成本管理控制模式。其次,搞好成本預測,確定成本控制目標。成本目標的制定是成本控制的基礎,而成本預測是基礎的基礎。成本預算是科學、合理的制定成本控制目標的重要參考依據。成本預算通過對施工環(huán)境、人員配備、機械設備及建筑材料的市場價格等多種因素進行綜合分析,并制定詳細的成本預算,以成本預算為參照標準,針對影響建筑成本的各項因素進行控制。